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So leicht in der öffentlichen Diskussion die Formulierung vom „Staat, d.h. Bund, Länder und Gemeinden“ über die Lippen kommt, so schwer fällt es, die Beziehungen zwischen zentralen, regionalen und lokalen Gebietskörperschaften für die wissenschaftliche Analyse als eine politische Einheit zu definieren, die mehr und anderes meint als nur den staats- und verwaltungsrechtlichen Begriff. Begibt sich die Forschung bottom up in die Details dieser intergouvernementalen Netzwerke, scheint der Gegenstand seine Konturen zu verlieren, wenn die Bahnen der Kommunalpolitik verlassen werden. In der Politikwissenschaft haben sich in den vergangenen Jahrzehnten in diesem Kontext die Begriffe Stadtpolitik und Lokale Politik eingebürgerte1.
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