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Mit der Verabschiedung des Bundessozialhilfegesetzes ging auch eine neue Funktionsbestimmung der alten „Fürsorge“ einher. Die neu zu schaffende Sozialhilfe sollte nicht materielle Grundsicherung sein, sondern als „individualisierende Nothilfe“ (Wenzel/Leibfried 1986, S. 33) in besonderen, nicht vorhersehbaren und untypischen Notlagen eingreifen. Dies beinhaltete eine „starke Akzentverschiebung von der materiellen Leistung auf die persönliche Hilfe als Inbegriff von fürsorgerisch gebotenen Dienstleistungen“ (Giese 1986, S. 313).
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