Réforme de Nouveau Management Public et création de valeurs publiques : des processus compatibles ? Une exploration empirique dans le service public de l’eau

Abstract

Une réforme de Nouveau Management Public (NMP) et la création de valeurs publiques sont-ils dans les faits compatibles ? Cette question est traitée à travers l’exemple de réformes de deux services publics d’eau. En nous appuyant sur le triangle stratégique de Moore (1995. Creating public value : strategic management in government. Cambridge, Mass. : Harvard University Press.), nous avons analysé les processus de création de valeurs en lien avec les mesures inspirées par le NMP. Ces réformes ont d’abord eu pour objet la sécurisation des ressources financières. Puis certaines valeurs publiques ont été créées soit sous l’influence d’un leader, soit par le biais des outils de gestion formalisés du NMP. Dans certaines conditions, la mise en œuvre d’une réforme de NMP s’avère donc compatible avec l’instauration de processus pérennisant les valeurs publiques. En revanche, un contexte non démocratique limite nécessairement ces processus. Remarques pour les praticiens Cet article engage les managers publics à réfléchir aux valeurs qu’ils portent dans la mise en œuvre de l’action publique, et aux conditions de cette mise en œuvre. Le secteur de l’eau dans les pays en développement réformé à l’aune du NMP offre deux illustrations distinctes. Les cas du NWSC en Ouganda et du PPWSA au Cambodge permettent une exploration de la question dans des contextes où la mission du service public porte de forts enjeux sociétaux non réductibles aux seuls enjeux d’efficience.

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