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En presente informe analiza si los requisitos del BID-9 en torno al proceso de programacion por pais del Banco Interamericano de Desarrollo (el BID, o el Banco) estan siendo implementados en forma plena y efectiva. El proceso de programacion por pais incluye dos documentos: la Estrategia de Pais, que proporciona un panorama plurianual del programa de trabajo del Banco, y un documento anual que establece las asignaciones de financiamiento y el programa de trabajo. Los principales requisitos del BID-9 relacionados con la programacion por pais consisten en que las Estrategias de Pais incluyan marcos macrofiscales y de desarrollo, que utilicen estos marcos y el dialogo con los paises para alinear los programas de pais con las necesidades de estos, y que reflejen la demanda de los paises por los productos financieros y no financieros del Banco. De ese modo, el documento de programacion anual tiene por objeto implementar el programa establecido en la estrategia con el fin de garantizar que los proyectos financiados por el Banco sean acordes a las necesidades del pais. OVE considera que las Estrategias de Pais del Banco cumplen algunos pero no todos los mandatos del BID-9. Si bien las estrategias proporcionan una descripcion general de las caracteristicas y los desafios de desarrollo en el pais, incluyendo el desempeno macroeconomico reciente, asi como diagnosticos resumidos de las necesidades sectoriales y las posibles areas de intervencion del Banco, en general, no articulan un enfoque estrategico para el Banco en sectores claves, ni discuten las implicaciones del analisis macrofiscal sobre el rol del BID o la magnitud de las asignaciones de financiamiento del BID. Raramente analizan o se basan en los exitos y las fallas anteriores del Banco en las areas de intervencion seleccionadas, exploran la ventaja comparativa del Banco, o incorporan plenamente el trabajo analitico relevante. La informacion que brindan sobre el marco de financiamiento o la cartera de prestamos sin garantia soberana es limitada o nula, y por lo tanto se pierde la oportunidad de aprovechar potenciales sinergias entre instrumentos con y sin garantia soberana. Solo mediante la identificacion de las sinergias entre las distintas actividades e instrumentos del Banco ?el financiamiento con y sin garantia soberana, la cooperacion tecnica y el trabajo analitico, entre otros? el Banco podra aprovechar al maximo sus recursos y la totalidad de su ventaja comparativa. Con respecto al proceso de programacion anual, es comun que se aprueben y se lleven a cabo proyectos en sectores que no estaban previstos en la Estrategia de Pais, y que las asignaciones anuales de financiamiento no necesariamente concuerden con los marcos de financiamiento incluidos en las Estrategias de Pais. De hecho, los criterios utilizados para determinar los marcos de financiamiento y las asignaciones anuales no son transparentes y parecen estar estrechamente correlacionados con los desembolsos anteriores. Ademas, el caracter anual del proceso de programacion impone restricciones temporales sobre la preparacion de los prestamos que apresuran el proceso y conducen a la acumulacion de aprobaciones a fin de ano?y posiblemente reducen el tiempo para realizar el trabajo analitico necesario, asi como las oportunidades de efectuar una revision y analisis cuidadoso. En vista de estas conclusiones, OVE sugiere que (i) el Directorio y la Administracion del Banco emprendan un ejercicio profundo a fin de revisar las directrices para las Estrategias de Pais y consideren detenidamente la estructura y rol apropiado de las Estrategias de Pais y Documentos de Programa de Pais a futuro; (ii) la metodologia para la determinacion de los marcos de financiamiento en las estrategias de pais asi como las asignaciones anuales de financiamiento en los programas de pais sean mas transparentes, y que el Informe sobre el Programa de Operaciones que se presenta al Directorio muestre como se relacionan esas asignaciones anuales con las prioridades del BID-9 y las necesidades de los paises, y (iii) el proceso de programacion se lleve a cabo en forma continua cada dos anos (donde el primer ano sea obligatorio y el segundo ano muestre programas de trabajo y asignaciones tentativas) a fin de disponer de mas tiempo para la planificacion y la ejecucion de los prestamos y otras actividades de apoyo del Banco.
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