De la economia politica de la urbanizacion a la sociologia de las politicas urbanas

Abstract

SECCION: Artículos TEXTO En los medios académicos mexicanos, han predominado ampliamente dos perspectivas en la interpretación de las llamadas "políticas urbanas".La primera y más importante de ellas es la que podría denominarse hiperfuncionalista, que reconoce como fuente general de inspiración teórica a la escuela europea de la "economía política de la urbanización" y, en particular, a su variante francesa de corte estructuralista desarrollada durante la década de 1970.Dentro de esta perspectiva, la estrategia generalizada de análisis e investigación consiste en relacionar las políticas urbanas del estado (relación con los movimientos sociales, política de vivienda, inversión pública, etc.) con los requerimientos del proceso de acumulación de capital o más específicamente, en algunos casos, con un determinado "modelo de acumulación".Así, el análisis de las políticas urbanas es ubicado siempre, implícita o explícitamente, en el marco de las llamadas "contradicciones de la urbanización capitalista", a cuya regulación el estado respondería con políticas destinadas alternativa o conjuntamente a generar las "condiciones generales" de la producción capitalista y/o las de "reproducción de la fuerza de trabajo".Una segunda perspectiva es la constituida por aquellos estudios que prescindiendo, al menos en términos explícitos, de formular una explicación de las políticas urbanas, adopta una perspectiva normativa o prescriptiva.En este caso, la estrategia de análisis e investigación consiste por lo general en precisar los resultados de ciertas políticas (las de vivienda constituyen seguramente las más frecuentemente analizadas), mostrando por una parte la "insuficiencia" de los resultados respecto de las "necesidades" existentes (viviendas producidas contra "déficit" de vivienda); y por otra las diferencias entre los objetivos proclamados y los efectos reales.Esto último en términos, sobre todo, de mostrar los sesgos sociales resultantes; por ejemplo, se mostrará que un cierto mecanismo orientado explícitamente a satisfacer las necesidades de vivienda de los sectores que no pueden resolverlas a través del mercado inmobiliario, termina cubriendo la demanda de sectores de medianos ingresos.[1] Por supuesto, ambas perspectivas no son excluyentes, ya que muchos análisis suelen presentarlas simultáneamente.En particular ciertos trabajos de orientación hiperfuncionalista suelan enfatizar las discrepancias e incongruencias existentes entre los objetivos hechos explícitos por los aparatos gubernamentales y los resultados verificables de las políticas urbanas.De hecho, podría afirmarse que buena parte de los análisis de las políticas urbanas operan como una especie de "contradiscurso" del discurso gubernamental.En el presente artículo se intenta mostrar algunos de los dilemas y límites que aquejan a estas modalidades de análisis de las políticas urbanas; al mismo tiempo que se sugieren algunas consecuencias metodológicas resultantes de la exploración de modalidades de análisis alternativas.I. La interpretación de las políticas urbanas frente a las teorías del Estado El modo en que la sociología urbana ha venido abordando en México el análisis de la política social ("bienestar social") bajo el rótulo genérico de políticas orientadas por requerimientos de la "reproducción de la fuerza de trabajo", resulta ampliamente ilustrativa del modo en que la adopción de un determinado paradigma teórico, ha llevado a la utilización de modelos explicativos a los que subyacen supuestos escasamente defendibles.En general, los análisis de políticas urbanas estatales, y en particular los referidos a las políticas de bienestar social, suponen la existencia de una funcionalidad universal de dichas políticas respecto de una lógica social global a cuya reproducción estarían respondiendo.Son característicos en este sentido, los análisis que atribuyen las modalidades de provisión estatal de bienes y servicios a los requerimientos de la reproducción de la fuerza de trabajo que no pueden ser satisfechos a través del salario.Al respecto, la sociología urbana en México parece haberse limitado a reproducir el paradigma ampliamente difundido en América Latina, desarrollado, a partir del trabajo pionero de Manuel Castells La cuestión urbana (1977) durante la década de 1970, por un conjunto de investigadores franceses [2] que a partir de una lectura específica de la economía política marxiana desarrollaron una interpretación comprensiva del fenómeno urbano en las sociedades capitalistas.Un ejemplo apropiado de esta tendencia, resulta la interpretación propuesta por Pedro Moctezuma y Bernardo Navarro (1984) respecto del "sistema público de mantenimiento de la fuerza de trabajo".Siguiendo a C. Topalov, dichos autores reducen el problema de la política social a las siguientes proposiciones básicas:1. En la sociedad capitalista el salario no alcanza a cubrir las necesidades de los productores excepto aquellas que le permiten al obrero estar en capacidad de producir plusvalor y valorizar el capital.2. Puede ocurrir, como ocurre con cualquier otra mercancía, que incluso la cobertura de tales necesidades no sea satisfecha por el salario, es decir, que el salario caiga por debajo del valor de la fuerza de trabajo.3. Se da entonces una tendencia a la no satisfacción permanente de ciertas necesidades y en consecuencia los trabajadores desarrollan reivindicaciones salariales y otras reivindicaciones relacionadas con el reconocimiento social directo de los bienes estructuralmente excluidos del valor de intercambio de la fuerza de trabajo.4. Este segundo tipo de reivindicaciones ". . .es el motor (subrayado nuestro) de la aparición de un sistema público de manutención de la fuerza de trabajo".5. Este sistema público se dirige (sic) a adecuar en términos de valor de uso las características de la fuerza de trabajo adaptándola a las modificaciones en las condiciones de explotación.6. ". . .al tomar el Estado a su cargo parte del financiamiento de los gastos de reproducción presta una 'ayuda' indirecta al capital en su conjunto mediante la redistribución de parte del excedente social que él administra, así decrementa los requerimientos de capital variable para el capitalista individual, aumenta su tasa de plusvalor y por tanto su tasa de ganancia.7. ". . .las modificaciones institucionales de la gestión estatal de la fuerza de trabajo no sólo se encuentran determinadas por la transformación en las condiciones de la acumulación capitalista, sino también por las modificaciones en la correlación de fuerzas interclasistas.8. (Hipótesis adicional al planteo de Topalov).En condiciones de subdesarrollo, la gestión estatal de la reproducción de la fuerza de trabajo ". . .es más selectiva, fragmentada en el tiempo e intenta, asimismo, capitalizar su incidencia concreta en ciertos sectores de la clase obrera -en parte del ejército industrial en activo-para provocar efectos ideológicos y políticos que disminuyen la participación económico estatal en la gestión de la reproducción del resto de la clase obrera".Vale la pena que nos detengamos en desmenuzar el modelo explicativo presente en este conjunto de proposiciones pues se trata de un modelo de uso, insistimos, bastante generalizado.Lo que se intenta explicar ("explanandum") es la existencia de un sistema público de bienestar y/o seguridad social.Lo que explica ("explanans"), es por un lado una condición estructural: insuficiencia del salario para la satisfacción de ciertas necesidades, y por otro, la existencia de luchas reivindicativas por la satisfacción de esas necesidades.En rigor, dado que se asume que las luchas derivan de la no satisfacción de ciertas necesidades, la explicación adopta la siguiente forma: Insuficiencia del salario » luchas reivindicativas » sistema público de bienestar social.Ahora bien, por otro lado se adjudica al sistema público de bienestar social una doble funcionalidad: está dirigido a adecuar las características de la fuerza de trabajo a las condiciones de explotación (cambios tecnológicos, división técnica del trabajo, requerimientos de la especialización, etc.) y presta una ayuda indirecta al capital en su conjunto al decrementar los requerimientos de capital variable.

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