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한 사회나 국가에서 사회복지란 모든 국민이 인간다운 생활을 할 수 있도록 최저생활을 보장하고 국민 개개인의 생활의 수준을 향상시킬 수 있도록 제도와 여건을 조성하여 형평과 효율을 조화롭게 시행함으로써 복지사회를 실현하는 것을 기본이념으로 하고 있다. 이러한 이념은 사회권(social rights)을 의미하는 것으로 18세기 이후 공민권(civil rights), 정치권(political rights)과 함께 인간의 기본적 권리라고 할 수 있다. 그래서 20세기 이래 각 국가들은 전국민이 사회권, 즉 복지권(welfare rights)을 누리도록 하는데 목표를 두고 있으며 이러한 국가의 사회복지에 대한 의지와 목표가 사회복지정책으로 명시되고 사회복지정책은 구체적으로 사회복지법이라는 형식을 갖추어 표현된다.
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