Métropoles XXL en pays émergents

Abstract

Résumé Cas emblématique, Shanghai (20 millions d’habitants) montre aussi bien les liens entre développement urbain et réforme des institutions que la façon dont les réseaux techniques et les institutions de second rang jouent un rôle de structure d’apprentissage. À partir des années 1980, la croissance économique à deux chiffres de la ville exige une modernisation des infrastructures. Les premières réformes vont concerner le métro, l’assainissement et le réseau électrique. Le gouvernement municipal relève alors de l’administration directe. Vers 1999-2003, ces solutions sont généralisées à la plupart des infrastructures. La physionomie du gouvernement municipal en sort très modifiée. Cette histoire institutionnelle s’avère la face invisible du succès économique. Une telle réussite porte aussi des faiblesses inhérentes : dégradation de l’environnement et hausse des inégalités. De plus, la coalition d’acteurs qui ont œuvré à cette transformation depuis une trentaine d’années fonctionne sur un régime de croissance. Dans le schéma « la ville paie la ville », la hausse des valeurs foncières finance de nouvelles infrastructures qui, à leur tour, alimentent la croissance. Comment sortir de cette spirale pour passer à un régime plus durable ?

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