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Introducción.Para abordar nuestro tema de carácter histórico-analítico, nos parece oportuno plantear el proceso de configuración de los servicios sociales en España a nivel público, mediante la identificación de las fases que lo constituyen y que conforman una serie de etapas de desarrollo con características político-normativas e institucionales propias, cuyo hecho más destacado es que no son excluyentemente evolutivas, sino que coexisten superspuestas con distintos grados de participación, hasta la actualidad, como puede observarse en la legislación vigente; lo que lleva a la dificultad de detectar como existentes modelos puros de Acción Social, se tratará, por el contrario, de afrontar modelos hlbridos.''El sector de las actividades de Bienestar Social aparece en el presente como un yacimiento institucional viviente, en el que se superponen y mezclan, modificándose, diversas capas que proceden de diferentes estructuras sociopoliticas y momentos históricos" 1.
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