Le nouveau management public, les marchés bureaucratiques et les problèmes de coordination interdépartementale : analyse comparative de la haute fonction publique dans l'administration de l'État

Abstract

Dans le présent article, nous examinons le lien qui existe entre la fonction de coordination des hauts fonctionnaires et l’idée selon laquelle les différences au niveau des pays dans l’adoption du NMP ont une influence considérable sur les marchés bureaucratiques des hauts fonctionnaires et, dès lors, sur leur capacité à assurer la coordination interdépartementale. Les marchés bureaucratiques managériaux limitent le rôle joué par les hauts fonctionnaires dans la coordination interdépartementale dans la mesure où ils vont davantage s’efforcer d’atteindre les objectifs définis pour leur département que ceux définis pour l’administration publique centrale dans son ensemble. Nous allons comparer notre argument à des observations empiriques issues d’une analyse comparative de cinq pays : la Belgique, le Canada, le Danemark, les Pays-Bas et le Royaume-Uni. Nous verrons que notre argument n’est que partiellement valable et examinerons les implications théoriques et empiriques de l’analyse. Remarques à l’intention des praticiens Parallèlement à l’introduction du nouveau management public, les relations entre les ministres et la haute fonction publique dans l’administration de l’État ont évolué. Parallèlement à cela, les questions sociétales gagnent en complexité et passent par une approche intersectorielle globale. La notion de marché bureaucratique (« public service bargain », PSB) managérial sert à analyser les évolutions dans le rôle des hauts fonctionnaires et les conséquences des réformes sur la capacité de la haute fonction publique à assurer une coordination interdépartementale. Les praticiens pourront en apprendre davantage sur le lien étroit qui existe entre les problèmes de coordination interdépartementale et l’évolution dans le rôle et le fonctionnement des hauts fonctionnaires.

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