Terrorisme à grande échelle partage de risques et politiques publiques

Abstract

Les attentats du 11 septembre 2001 perpétrés contre les États-Unis ont eu des impacts majeurs sur l’assurabilité du risque terroriste – notamment comme événement le plus coûteux de toute l’histoire de l’assurance mondiale – et sur la responsabilité des gouvernements face à un nouveau type de «risque à grande échelle». Il est d’usage depuis lors, au regard de la question de la couverture des risques catastrophiques, de comparer ces nouvelles configurations d’attaques terroristes à d’autres risques extrêmes comme les grandes catastrophes naturelles. Cependant, nous montrons que le terrorisme présente des caractéristiques tout-à-fait singulières dans une approche d’assurance du risque à grande échelle et, qui plus est, bien plus complexe à appréhender que les effets de la nature, soient-ils catastrophiques : Externalités négatives des efforts d’auto-protection ; Incertitude dynamique ; Distribution de l’information très particulière entre assurés, assureurs et gouvernement ; Etat porteur de risques de terrorisme. Tenant compte de ces singularités que l’article explicite, des réactions des marchés d’assurances et de réassurances, et du rôle des gouvernements, plusieurs questions émergent : Qui devrait assumer les coûts de tels événements ? Quels types de financements établir ?Quels mécanismes de couverture du risque, fondés sur un nécessaire partenariat public-privé, peuvent être élaborés ex ante ? Cet article, en s’appuyant sur les plus récents développements nationaux et internationaux, offre certains éléments de réponse et analyse également les systèmes provisoires de couverture mis en place en 2002 en France et aux États-Unis; il propose une analyse dans un domaine encore relativement peu approfondi, en France, par la littérature économique.

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