La réforme administrative en Corée du Sud : Le nouveau management public et la bureaucratie

Abstract

Dans le présent article, nous analysons la dynamique politique de la réforme administrative récente en Corée du Sud. Nous soutenons que les programmes de réforme s’inspirant du nouveau management public mis en œuvre par les différents gouvernements sud-coréens qui se sont succédé n’ont connu qu’une réussite partielle. Plus précisément, la plupart ne sont pas parvenus à atteindre leur objectif ultime : affaiblir considérablement la bureaucratie d’élite traditionnellement influente dans l’élaboration des politiques. La réforme n’a aucunement affaibli la bureaucratie dans le pays. Au contraire, les ministères du gouvernement central ont renforcé leur influence et leur autonomie institutionnelle. Ceux qui étaient chargés de concevoir et d’appliquer les mesures de réforme étaient eux-mêmes des bureaucrates, lesquels étaient censés être la « cible » de la réforme. Cette situation, dans laquelle les réformateurs étaient censés se réformer eux-mêmes, a donné lieu à de multiples incidents (sabotages, retards, obstruction et déformation de la réforme). Dans le présent article, nous concluons qu’il est essentiel de prendre en considération les contextes locaux dans lesquels les initiatives de réforme sont adoptées, interprétées, acceptées, légitimées et concrétisées dans le cadre de leur mise en œuvre. Remarques à l’intention des praticiens La réforme administrative a souvent des conséquences inattendues. L’ironie, c’est que les réformes qui s’inspirent du nouveau management public, alors qu’elles visent à affaiblir la puissante bureaucratie d’élite, entraînent parfois un renforcement de cette bureaucratie. Cela s’explique essentiellement par le fait que ce sont généralement les bureaucrates eux-mêmes qui conçoivent et gèrent le processus de réforme administrative. Ce sont aussi ces mêmes bureaucrates d’élite qui définissent, mettent en œuvre et appliquent des mesures de réforme spécifiques. Il est dès lors essentiel que les partisans de la réforme mettent en place des mécanismes de supervision populaire adaptés en dehors de la bureaucratie au cours des différentes étapes du processus de réforme, comme un contrôle par les citoyens ou une participation civique.

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