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Soziale Arbeit hat Voraussetzungen; sie findet nicht in einem zeitlosen Vakuum statt. Sie ist im Laufe historischer Entwicklungen und damit einhergehender gesellschaftlicher Veränderungen zu den heute vorfindbaren Formen gewachsen. Schon ein kurzer Blick in die Geschichte zeigt uns mehr oder weniger große Differenzen in den Benennungen, Formen und Rechtslagen, die den jetzigen Bestimmungen und Verfahrensweisen vorausgingen.22 Die Grundlagen waren und sind in jeweils unterschiedlichen politischen Rahmenbedingungen, aber auch in gewandelten Normen und Vorstellungen über soziale Probleme zu finden. Damit verbunden sind veränderte Verständnisse und Deutungen von Abweichungen in Relation zu den Lebenslagen, die im jeweiligen Kontext als normal aufgefasst werden.
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