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Die Ära Kohl begann in einer umweltpolitisch ambivalenten Situation: In Wirtschaftskreisen wurde eine moderate Gangart staatlicher Umweltpolitik erwartet. In der gesellschaftlichen und politischen Diskussion spielten Umweltthemen hingegen inzwischen eine zentrale Rolle. Forderungen nach einem besseren Umweltschutz waren häufig mit konflikthaften, teils militanten Auseinandersetzungen verbunden und kumulierten in den letzten Jahren der sozial-liberalen Regierungskoalition. Insgesamt waren seit dem Beginn einer systematischen staatlichen (rechtlich-institutionell ausdifferenzierten) Umweltpolitik um 1970 in allen Gesellschaftsbereichen umweltbezogene Kapazitäten entstanden, die eigentlich eine gute Grundlage für eine effektive Umweltpolitik boten und auch Druck in dieser Richtung auslösten.
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