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Die parallele Einführung der SGB II und XII am 01.01.2005 brachte für alle Sozialhilfeträger neue konzeptionelle (vgl. die neuen §§ 11 und 12 SGB XII) sowie organisatorische Herausforderungen. Die Sozialämter standen vor der Aufgabe, entweder im Rahmen von Arbeitsgemeinschaften Teile des Leistungsprozesses des SGB II zu übernehmen und hierzu Personal abzustellen oder als „Optionskommune“ eine besondere Organisationseinheit aufzubauen, die alle Leistungen nach dem SGB II übernehmen konnte. Gleichzeitig mussten Strukturen geschaffen werden, um den Auftrag des SGB XII umzusetzen. Durch den eminenten öffentlichen und politischen Druck, der mit der Einführung von „Hartz IV“ verbunden war, wurden dabei fast überall die Prioritäten eindeutig gesetzt: Die Implementierung der neuen Strukturen im Kontext des SGB II hatte Vorrang, demgegenüber trat das „alte“ Sozialamt, das zwischen 85 und 95 % seiner Klientel den SGB II-Trägern übergeben hatte, deutlich in den Hintergrund. An Neugestaltung, etwa in Form der Umsetzung von konzeptionellen Anforderungen, die der § 11 SGB XII gesetzt hatte, war zunächst meist nicht zu denken.
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