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Im vergangenen Jahrzehnt der 90er Jahre wurde für die Felder der sozialen Arbeit konstatiert, dass die tradierten Strukturen, Verfahren und Instrumente nicht mehr hinreichend leistungsfähig seien. Denn sie sind nach wie vor an den bürokratischen Zentralismus der öffentlichen Verwaltung angelehnt. Die Steuerung und Beeinflussung der Wirtschaftlichkeit blieb bei der Aufgabenerfüllung lange im Hintergrund. Nach dem Aufkommen der Diskussion um das „(New) Public Management“ in den 90er Jahren wurde gefordert, die Führungsfunktionen der Planung, der Organisation und Leitung, der Personalentwicklung und der Kontrolle auch stärker in das Management der sozialen Arbeit einzubeziehen. Aus dem „New Public Management“ wurde das „Neue Steuerungsmodell“ abgeleitet, in dem Steuerungselemente, die zuvor allein im betriebswirtschaftlichen Management von privaten Unternehmen Anwendung fanden, auf die staatlich verantwortete Dienstleistungserbringung übertragen werden.
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