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Seit Ende der 1990er-Jahre richtet sich das Interesse der Verwaltungsreformer zunehmend auf die Konzepte Verwaltungskultur, Change Management und lernende Organisation. Die Popularität dieser Konzepte resultiert aus den Umsetzungsschwierigkeiten des Reformprozesses und der wachsenden Kritik an verschiedenen Reorganisationskonzepten und -strategien (Lean Management, Business Process Reengineering). Es wurde zunehmend deutlich, dass die Entwicklung von strategischen und organisationalen Soll-Konzepten weniger schwierig ist als das Schließen der Lücke zwischen dem Soll- und dem Ist-Zustand. Diese Transformation ist offensichtlich komplexer als die Skizzierung von neuen Prozessabläufen und Strukturen.
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