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Le cadre d'analyse de la gouvernance aide à comprendre les évolutions des politiques culturelles des villes en élargissant le regard vers des variables externes à l'organisation du secteur d'action publique qu'elles constituent. Le développement des politiques culturelles dans les grandes villes s'explique par le fait qu'elles sont centrales pour les élites urbaines qui tentent de constituer et/ou de faire apparaître les villes comme des acteurs politiques et sociaux et comme des sociétés locales. L'analyse du cas rennais, qui a longtemps été à l'avant-garde des transformations de l'action culturelle, fait apparaître deux périodes successives : celle du développement de la culture dans une gouvernance fortement intégrée (1977-1990) et celle d'une autonomisation relative du secteur liée à l'affaiblissement de la gouvernance rennaise (1990-1995).
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