Modernisation publique orthodoxe ou hétérodoxe : faut-il standardiser les fonctions support ?

Abstract

Parmi les formes de modernisation de l’action publique les plus récentes, les centres de services partagés (CSP) visent à extraire les fonctions support dispersées dans les services opérationnels, à les informatiser avec les progiciels de gestion intégrée (PGI) du marché, et à les installer sur des agences dédiées. Durant dix mois, nous avons observé ces projets au sein du Ministère de la justice. A la suite d’autres travaux sur le nouveau management public (NMP), nous montrons que la standardisation des méthodes, issue du management industriel classique, est un concept-clé de la modernisation. Or les pratiques existantes sont le fruit de l’expérience accumulée. Aux yeux des participants, les remplacer par des standards imposés entraînerait des pertes de performance. Encouragés par l’équipe projet, ils engagent une lutte pour préserver les spécificités nécessaires à l’efficacité des services. En même temps, la mise en place des services partagés épouse des formes embryonnaires de mutualisation déjà présentes. Elle aboutit donc à une diversité de configurations qui ne permettent pas de récupérer les dépenses engagées. Pour le décideur public, ces résultats montrent que d’autres voies de modernisation sont possibles, moins risquées et moins orthodoxes.

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