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Das Verhältnis von Struktur und Strategie im Einigungsprozeß hat sich verändert. Eine erste Phase war — mit Entscheidungszentralisierung und der Dominanz einer Marktideologie — durch institutionelle „Entdifferenzierung“und strategische Problemvereinfachung charakterisiert, wobei die Selektionskriterien vom Parteienwettbewerb vorgegeben wurden. In einer zweiten Phase wird eine (begrenzte) strategische Anpassungsfähigkeit der politischen Institutionen sichtbar, insbesondere in den Abstimmungsprozessen der Spitzenverbände des Arbeitsmarktes mit Treuhandanstalt und Regierung. Institutionelle Engpässe ergeben sich aber insbesondere auf der Ebene der dezentralen Akteure in Ostdeutschland.
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