Die Evaluation von Institutionenpolitik in Deutschland: Verwaltungsmodernisierung und Wirkungsanalyse im föderalen System

Abstract

Der folgende Beitrag befasst sich mit der Evaluation institutioneller Reformpolitik in Deutschland. Der Fokus liegt dabei in zeitlicher Hinsicht auf den Entwicklungen der vergangenen zehn Jahre und inhaltlich auf Maßnahmen der Binnenreform öffentlicher Verwaltung, also auf interner Verwaltungspolitik, wohingegen weitergehende Institutionenreformen (Territorialreformen, Funktionalreformen, Privatisierungspolitik und partizipative Institutionenreformen) an diese Stelle ausgeklammert bleiben (vgl. dazu den Beitrag von Sager in diesem Band; ferner Kuhlmann 2008). Ziel ist es, einen Überblick über den inzwischen erreichten Entwicklungsstand institutionell interessierter Evaluation auf den verschiedenen Ebenen des deutschen föderalen Systems zu geben, wohingegen die substanziellen Erträge der verschiedenen Evaluationsuntersuchungen hier nur sehr knapp und eher exemplarisch zur Sprache kommen können. „Evaluationstypologisch“ soll es im Folgenden vor allem um die Bilanzierung der „Evaluation von Institutionenpolitik“ (evaluation of) in Deutschland gehen, womit eine Meta-Perspektive eingenommen wird. Dagegen wird auf Maßnahmen zur fortlaufenden internen Selbstevaluation und „Erfolgskontrolle“, wie Controlling, Berichtswesen, Benchmarking, Leistungsmessung et cetera, also „Evaluation in Institutionen“ (evaluation in) hier nicht systematisch eingegangen (siehe dazu Kuhlmann 2005)1. Es sollen zum einen jene Evaluationsaktivitäten betrachtet werden, die von einer unabhängigen Forschungseinrichtung (sei es als Auftragsforschung, sei es als Eigenprojekt) durchgeführt worden sind beziehungsweise in denen die Initiierung, Durchführung oder Beauftragung der Evaluation durch Institutionen „außerhalb des Bannkreises der zu evaluierenden Verwaltungseinheit“ (Wollmann 2002: 82-84), also etwa durch Parlament, Rechnungshof oder unabhängige Reformkommissionen etc., erfolgt ist („externe Evaluationen“). Zum anderen werden solche Untersuchungen herangezogen, bei denen das Evaluationsverfahren zu einer institutionellen Reformmaßnahme entweder direkt in der operativen Verwaltungseinheit oder zumindest im unmittelbaren Kontext von Verwaltung und Exekutive initiiert, institutionalisiert und durchgeführt wurde („interne Evaluation“)2. Kurz: es geht um die Bilanzierung externer und interner Evaluation von Verwaltungsmodernisierung in Deutschland.

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