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Die öffentliche Verwaltung ist ein wesentliches Element unserer staatlichen Grundfunktionen, der Legislative, Exekutive und Judikative, zu deren Wahrnehmung unser Gemeinwesen über komplexe organisatorische Gebilde personeller und sächlicher Mittel verfügt. Diese Gebilde bzw. Apparate — ein Terminus, der insbesondere bei der Exekutive Anwendung findet — gliedern sich in eine Vielzahl zum Teil recht heterogener Teileinheiten. So bilden den Apparat der Exekutive die verschiedenen politischen Leitungsgremien (= Gubernative) sowie die Ämter, Behörden und Einrichtungen der öffentlichen Verwaltung (= Administrative). Beide Bereiche sind auf vielfältige Weise in ihrem dispositiven und operativen Handeln miteinander verwoben, so daß sie strukturell und prozessual eine Einheit bilden, was durch die Bezeichnung dieses Komplexes als politisch-administratives System zum Ausdruck gebracht wird.
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