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L'Etat et les services publics doivent en permanence justifier et légitimer leur action. Cette exigence est la source des tentatives répétées de réforme administrative et de modernisation du service public. Dans la dernière période, la modernisation a largement été conduite au nom de l'usager. Plusieurs recherches, menées récemment sur les services publics, permettent de préciser la portée, les limites de cette "modernisation par l'usager" et les questions nouvelles qu'elle pose.
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