Die Umsetzung von Managementreformen in der deutschen Kommunalverwaltung

Abstract

ZusammenfassungIn den letzten beiden Dekaden des 20. Jh. ging eine Reformwelle durch die Verwaltungen der meisten Industriestaaten, die allgemein unter dem Schlagwort New Public Management (NPM) bekannt geworden ist. Auch Deutschland hat sie in den 90er-Jahren erreicht, und vor allem auf der kommunalen Ebene hat sie ihre Spuren hinterlassen. Während die NPMBewegung – in Deutschland primär unter der Bezeichnung Neues Steuerungsmodell (NSM) bekannt – seinerzeit für einen intensiven Diskurs in Praxis und Wissenschaft gesorgt hat und es auch zu vielfältigen reformpraktischen Aktivitäten gekommen ist, ist es mittlerweile wieder recht ruhig um dieses Thema geworden. Teilweise scheint eine gewisse Ernüchterung bezüglich der Reformerfolge eingekehrt zu sein, vielfach hat man sich neuen Reformthemen und –moden zugewandt, so z.B. der Einführung neuer Konzepte und Instrumente des öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesens. Im Gegensatz zur seinerzeitigen intensiven Debatte um Konzepte und Einführungsstrategien des NSM weiss man immer noch nicht allzu viel darüber, was denn nun eigentlich aus all den Reformprojekten rund ums NSM herausgekommen ist. Die Verwaltungspraxis selbst scheint nicht allzu sehr an solchen Fragen interessiert zu sein und in der Verwaltungswissenschaft hat es auch nur begrenzte Anstrengungen gegeben, etwas empirisches Licht in die meist unübersichtliche Implementationssituation zu bringen (auf einige Bestandsaufnahmen wird im folgenden eingegangen). Insofern erscheint es angesichts des Abstands, der nunmehr zu den Reformprojekten des NSM besteht, durchaus angebracht, eine (Zwischen-) Bilanz zu ziehen und auzuloten, inwiefern diese beachtliche Reformwelle die angestrebten Ziele erreicht hat.

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