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Im Modell des sorgenden Staates haben öffentliche Verwaltungen die meisten öffentlichen Leistungen selbst produziert und den Bürgern zur Verfügung gestellt. Im Zuge der Entwicklung des gewährleistenden Staates sind aber mittlerweile immer mehr halbstaatliche, gemeinnützige und privat-kommerzielle Organisationen daran beteiligt, öffentliche Aufgaben zu erfüllen und öffentliche Leistungen zu erbringen. Demzufolge hat sich die Institutionenlandschaft bei öffentlichen Dienstleistungen in jüngerer Zeit deutlich ausdifferenziert – mit der Folge, dass inzwischen sehr unterschiedliche Akteure in die Produktion öffentlicher Leistungen eingebunden sind (vgl. auch Reichard/ Röber 2010 und KGSt 2010).
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