Verwaltungsreform als Verwaltungspolitik: Verwaltungsmodernisierung und Policy-Forschung

Abstract

Ausgangspunkt der folgenden Überlegungen ist die prekäre und aus meiner Sicht zu wenig systematisch genutzte Beziehung zwischen Policy-Forschung und Verwaltungswissenschaft, insbesondere in Deutschland, aber auch in der internationalen Diskussion. Obwohl empirische Verwaltungsforschung in Deutschland und international zu großen Teilen eine Domäne der Politikwissenschaftler ist (ohne den wichtigen Anteil der Organisationssoziologie, der Wirtschaftswissenschaften und der empirisch „gewendeten“ Juristen zu schmälern), und obwohl die meisten der politikwissenschaftlichen Verwaltungsforscher aus der Policy-Tradition stammen oder diese zumindest gut kennen, fehlt es an gegenseitigen Befruchtungen und Ergänzungen. Modelle und Taxonomien der Policy-Forschung werden nicht oder nur sporadisch und selektiv verwendet, um Prozesse, Strukturen und Ergebnisse der Verwaltungspolitik zu beschreiben, zu vergleichen und zu erklären, und erst recht werden umgekehrt die vielfältigen Studien zur Verwaltungspolitik und Verwaltungsreform nicht zur Verbesserung unseres systematischen Wissens über Policy-Prozesse genutzt, z.B. durch den Test von Modellen und Theorien der Policy-Forschung. Hellmut Wollmann hat immer wieder sowohl Policy-Studien wie klassische Verwaltungsstudien vorgelegt und hat den enge Zusammenhang beider Zugänge, insbesondere im Bereich der Evaluationsforschung angemahnt und angestoßen, aber trotz seiner kontinuierlichen Bemühungen gibt es bis heute zu wenig systematische Verknüpfungen.

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