Die Machtstruktur kommunaler Entscheidungsträger – Eine Netzwerkanalyse

Abstract

In vielen OECD-Staaten findet seit den 1980er Jahren eine Umstrukturierung des öffentlichen Sektors anhand der Prinzipien des New Public Managements (NPM) statt (vgl. Hood 1991, 1995; Budäus 1998; Schedler und Ploeller 2003; Schröter und Wollmann 2003). Auch in der Bundesrepublik Deutschland wurden seit den 1990er Jahren vielerorts Maßnahmen der Verwaltungsmodernisierung - häufig als Neues Steuerungsmodell (NSM) tituliert - umgesetzt, die unter das Konzept des NPM subsumiert werden können. Im Mittelpunkt dieser Reformmaßnahmen stand die Einführung einer „marktgesteuerten, kundenorientierten öffentlichen Dienstleistungsproduktion“ (Bo-gumil und Schmid 2001: 111). Empirische Arbeiten (u.a. Grömig und Gruner 1998; Frischmuth 2001; Bogumil et al. 2006, 2007) zeigen, dass sowohl bei der Implementation als auch bei der Wirkung der Modernisierungsmaßnahmen große interkommunale Unterschiede feststellbar sind, die auf verschiedene exogene Faktoren (insbesondere institutionelle Rahmenbedingungen) sowie endogene Faktoren (Charakteristika des Modernisierungsprozesses, die im Wesentlichen durch die beteiligten Akteure bedingt sind) zurückzuführen sind.

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