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Genau wie die öffentlichen Haushalte kennen auch die deutschen Wohlfahrtsverbände Konjunkturen und Krisen. Schon in den 80er Jahren trafen zwei Krisenphänomene zusammen: ein fiskalisches und ein strukturelles. Einerseits hatten insbesondere die Kommunen mit einer Erosion ihrer Finanzen zu kämpfen (vgl. Windhoff-Héritier 1983), was sich auch in den Haushalten der Verbände niederschlug. Andererseits stellte die erstarkende Selbsthilfebewegung die Flexibilität und die Bedürfnisorientierung der etablierten Wohlfahrtsverbände in Frage (vgl. Heinze 1985, S. 213; Boll/Olk 1987).
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